Сбор исходных данных, разработка и утверждение Генерального плана МО РП Чернь Чернского района Тульской области

 

          ВВЕДЕНИЕ.

 

     Разработка генерального плана МО РП Чернь выполняется по заказу администрации рабочего поселка в соответствии с Муниципальным контрактом.

     Со времени разработки предыдущего генерального плана произошли серьезные законодательные изменения по основополагающим политическим, социально-экономическим, градостроительным и строительным вопросам. Были приняты и одобрены Градостроительный и Земельный Кодексы РФ. Усиление позиций частной собственности и развития малого предпринимательства сформировали новые требования к пространственному развитию, приняты меры к усовершенствованию административных органов власти городов и регионов России, создано муниципальное образование рабочий поселок Чернь.

     Важными для градостроительства стали вопросы градостроительной ценности территорий, их функциональное зонирование, структура строительства, правила землепользования и застройки.

     Новая разработка генерального плана вызвана необходимостью создания современного градостроительного документа, которым Администрация муниципального образования сможет руководствоваться в современных социально-экономических условиях.

     Основополагающая задача генерального плана - сочетание пространственной организации среды обитания с интересами жителей города, предпринимателей и инвесторов, при сохранении природно-экологического каркаса территории.

     Цель проекта - разработка обоснованных предложений по взаимоувязанному, скоординированному в пространстве развитию и размещению основных объектов хозяйственной и социальной сферы, расселению, инженерно-транспортной инфраструктуре, охране окружающей среды, интегрированных в пределах рассматриваемой территории путём их комплексной организации.

     Генеральный план разработан в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексом Российской Федерации. В основу разработки положены документы о прогнозах развития города, принятые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

     Проектные решения генерального плана МО РП Чернь являются основанием для разработки документации по планировке территории населенного пункта, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды и учитываются при разработке Правил землепользования и застройки.

     В генеральном плане определены следующие сроки его реализации:

          -проектный срок генерального плана МО РП Чернь - 2025-2030 г.г. (в пределах этого срока рассчитаны все планируемые мероприятия проекта);

     Генеральный план состоит из 2-х томов: «Материалы по обоснованию проекта (Том 1.); «Положения о территориальном планировании» (Том 2).

 

 

 

 

          ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗРАБОТКИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА.

 

     Разработка генерального плана как документа территориального планирования осуществлена в целях обеспечения устойчивого развития поселка и создания комфортных условий проживания населения на его территории.

     Основополагающей целью территориального планирования города МО РП Чернь является организация безопасной среды обитания, при которой гармонично сочетаются интересы всех слоёв населения, предпринимателей и инвесторов.

     На пути к достижению поставленных целей в генплане поселка решаются следующие задачи:

     -             сохранение историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия города;

     -             определение функционального назначения и параметров использования городских земель;

     -             определение планируемых объемов и структуры нового жилищного строительства, а также его размещение на территории города;

     -             планирование реконструкции и развития застроенных территорий;

     -             выработка стратегии размещения производственных зон в целях повышения эффективности использования их территории и улучшения состояния окружающей среды;

     -             реорганизация инженерно-транспортной и социальной инфраструктур;

     -             организация пространства исходя из совокупности природно-экологических и санитарно-гигиенических факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий.

 

          ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПОСЕЛКЕ.

 

     Муниципальное образование рабочий поселок Чернь является административным центром Чернского района и входит в состав Тульской области РФ. Поселок расположен в южной части Тульской области (в 100 км к юго-западу от Тулы), на реке Чернь.

     Муниципальное образование занимает площадь 2,65 тыс. га, население 6,9 тыс. человек.

     Территория Муниципального образования рабочий поселок Чернь граничит с землями муниципальных образований Чернского района Тульской области: Поповского, Кожинского, Большескуратовского. Районный центр Чернь занимает выгодное транспортно-географическое положение. Автодороги федерального и регионального значения связывают район с городами Москва, Орел, Тула, Ефремов.

 

 

 

 

          ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ГОРОДА.

 

     Дальнейшее развитие города и формирование его экономической базы в перспективный период будет определяться различными факторами.

     Факторы, способствующие развитию экономики города:

     -             удобное транспортно-географическое положение: близость автомобильных и железнодорожных путей федерального значения, близость к городам Москва, Тула, Орел, Ефремов;

     -             инвестиционная привлекательность территорий: наличие свободных промышленных площадей и кадрового потенциала;

     -             наличие полезных ископаемых в пределах транспортной доступности: известняки, кирпичные суглинки и глины;

     -             наличие ресурсов, способствующих развитию экономики города в перспективный период;

     -             трудовых: баланс между трудовыми ресурсами и населением, занятым в отраслях экономики города – 5,1 тыс. человек;

     -             территориальных: для жилищного строительства - за счет освоения новых площадок и реконструкции малоценной застройки;

     -             транспортных: наличие развитой транспортной инфраструктуры, железнодорожной станции и автостанции.

 

          ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ ПОСЕЛКА.

 

          Потенциал расположения

     Сеть автомобильных дорог с твердым покрытием обеспечивает связи с ближайшими поселками, и прежде всего с автомагистралью М2 Москва-Крым, которая проходит через МО РП Чернь.

          Рекреационный потенциал

     МО РП Чернь располагается вблизи рекреационного коридора вдоль реки Чернь. Привлекательность Чернского района в рекреационно-туристическом плане обеспечивает наличие таких мест как Тургенево «Бежин луг» и музея Льва Николаевича Толстого в Никольском-Вяземском.

          Водные ресурсы

     Основным источником питьевого водоснабжения Черни являются подземные воды из артезианских скважин.

     Запасы подземных вод по локальным водозаборам микрорайонов, входящих в состав поселка Чернь подтверждаются опытом эксплуатации, но в установленном порядке не утверждались.

     Для обеспечения стабильного водоснабжения города на перспективу, запасы подземных вод по всем водозаборам рекомендуется утвердить в установленном порядке.

 

 

 

 

          МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ ПОСЕЛКА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ ЕГО ТЕРРИТОРИИ.

 

     Архитектурно-планировочное решение генерального плана поселка направлено на улучшение функционального зонирования территории и совершенствование планировочной структуры с учетом сложившейся градостроительной ситуации и особенностями населенного пункта.

           Факторы, неблагоприятно влияющие на развитие поселка.

     В границах МО РП Чернь располагаются территории сельскохозяйственных предприятий Чернского района, земли фермеров и горожан.

     Помимо сложившихся производственных зон существует ряд предприятий, рассредоточенных по городу в жилой застройке без соблюдения санитарно-защитных зон.

     Транзитное грузовое движение проходит, в основном, по главной улице поселка - ул. Свободная.

     Существующая застройка представляет собой ряд отдельных, изолированных между собой районов, которые отличаются друг от друга уровнем застройки и обеспеченностью предприятиями соцкультбыта.

     Значительные территории индивидуальной застройки, характеризуются наличием ветхого и аварийного жилого фонда. Имеется большое количество заброшенных садовых участков.

           Положительные факторы, способствующие развитию поселковой среды:

     -             удобное транспортно-географическое положение;

     -             наличие свободного рабочего потенциала;

     -             своеобразный городской природно-ландшафтный каркас, имеющий овражистый характер с системой рек и ручьев;

     -             инвестиционная привлекательность - наличие свободных территорий для размещения производственных объектов и жилой застройки с разнообразной структурой;

     -             наличие полезных ископаемых.

      Все перечисленные факторы и проблемы учитывались при разработке архитектурно-планировочного решения.

 

          КОНЦЕПЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПОСЕЛКА.

 

     При рассмотрении концептуальных предложений по развитию МО РП Чернь определился единственный вариант развития пространства. Это - объединение отдельных существующих микрорайонов в единое целое.

     Часть территорий заброшенных в настоящее время садоводческих товариществ, предлагается использовать под строительство индивидуальной жилой застройки; свободные и неиспользуемые территории сельскохозяйственных предприятий зарезервировать под коттеджную застройку.

     В структуре планировочной организации поселковой территории необходимо учитывать и сохранять территории памятников истории и архитектуры как одну из форм градоформирующих объектов.

     Предусматривается дальнейшее развитие транспортной структуры. Запроектированы связи микрорайонов между собой и с центром поселка.

     Предусматривается преобразование и расширение производственной зоны с сохранением существующих промышленно-коммунальных зон.

     Необходима реконструкция и развитие поселкового центра и центров планировочных районов, создание парковых и прочих озелененных территорий.

 

 

 

 

          РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ ПОСЕЛКА.

 

     Основная планировочная структура Черни формируется на двух взаимно перпендикулярных осях.

     Вертикальная ось представляет собой взаимосвязь зеленой артерии вдоль реки Чернь. Ее усиливают транспортная магистраль от МО Крестовское до МО Кожинское и дальнейшим выходом на Ефремов. Вертикальная ось поддерживается поселковыми автодорогами.

     Горизонтальной осью является главная улица поселка - ул. Свободная, федеральная транспортная магистраль «Москва - Крым», проходящая насквозь через все муниципальное образование РП Чернь. Эту ось поддерживают параллельные улицы поселка.

     Территориальное планирование поселкового округа в соответствии с Градостроительным кодексом РФ предполагает деление территории на функциональные зоны по видам использования территории.

      Проектом выделены следующие функциональные зоны:

 

      Жилые зоны

      Территория поселка разделена на 5 планировочных районов: непосредственно сам центр – исторически сложившаяся территория, «Новый» микрорайон, Пушкарский, Казацкий и Андреевка.

     Планировочный район Центральный представляет собой насыщенную сосредоточенную структуру застройки, которая включает городской центр, жилые кварталы и промышленную зону.

     Значительную роль в структуре города принадлежит району Новый. Это живописное место. В настоящее время здесь размещается поселок с парком и стадионом. Жилая застройка представлена малоэтажным фондом.

     Жилой фонд остальных планировочных районов, входящих в структуру застройки, представлен малоэтажными деревянными и каменными домами.

     Существующее функциональное зонирование города лежит в основе проектных предложений.

     Общий объём жилищного фонда с учётом существующей сохраняемой застройки – 149,7 тыс. м² общей площади.

     Для размещения нового строительства к освоению предусматривается в общей сложности порядка 418 га свободных территорий, из них под размещение индивидуальной (коттеджной) застройки 343 га, под расширение и резерв промышленных площадей 75 га.

     При строительстве  новых жилых районов учитывается сложившаяся застройка капитального жилого фонда с ликвидацией ветхогожилья.

     Малоэтажная застройка формируется на базе сложившегося индивидуального жилья, заброшенных территорий садоводческих товариществ и прочих свободных и неиспользованных территорий.

     Структура жилых образований, заложенная в генплане, развивает и объединяет достаточно разобщенные в настоящее время поселки между собой и с центральной зоной.

      Производственные зоны

     В проекте предусматривается сохранение и дальнейшее развитие сформировавшихся промышленных зон.

     Согласно проектным предложениям предусмотрены инвестиционные площадки под промышленно-коммунальное строительство: на севере муниципального образования, рядом с кирпичным заводом.

     Согласно проекту многие предприятия, практически не функционирующие в настоящее время, намечаются к восстановлению, что будет способствовать увеличению процента занятости населения в пределах поселка.

     На планируемый срок генерального плана площадь территорий, занятых промышленно-коммунальными объектами увеличится на 75 га и составит 3% городских земель.

      Зона транспортной инфраструктуры

     Центральная улица поселка - ул. Свободная в настоящее время перегружена транспортными потоками, в том числе и грузовыми, и представляет собой транзитную автодорогу Москва - Крым.

     Согласно проекту улучшена связь планировочных районов между собой, с городским центром и местами приложения труда.

      Рекреационные зоны

     В проекте уделяется значительное внимание озеленению города, а также сохранению и реставрации архитектурных и исторических памятников и культовых сооружений.

     В Центральном и других планировочных районах поселка при реконструкции и строительстве новых жилых кварталов предусмотрена организация парковых зон, скверов и бульваров. В пойме р. Чернь и на ее склонах  должны  быть  организованы  озелененные  пространства  лесо-лугопарков.

     Территории, образовавшиеся после выработки полезных ископаемых необходимо преобразовать в озелененные пространства без права жилого строительства

     При реализации проектных предложений поселок Чернь должен превратиться в комфортный для проживания город.

 

 

 

 

          ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН КАК ОСНОВА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ.

 

     Создание благоприятного инвестиционного климата в поселке является одной из основных задач областной и районной Администраций.

     Темпы развития поселка в значительной степени будут определяться условиями инвестиционной политики, проводимой на его территории. Действиями местных органов власти в поиске и привлечении средств из федеральных и региональных бюджетных фондов, а также финансов частного сектора.

     Основополагающая задача генерального плана - сочетание пространственной организации среды обитания с интересами постоянных жителей поселка, предпринимателей и инвесторов при сохранении природно-экологического каркаса территории.

     В соответствии с проектом Положения о порядке отбора экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, подготовленным в Правительстве РФ, инвестиционные проекты, представляемые для отработки механизмов частно-государственного партнёрства в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России», должны соответствовать ряду условий, среди которых - наличие предусмотренных законодательством РФ документов территориального планирования и правил землепользования и застройки применительно к территории, предназначенной для комплексного освоения в рамках инвестиционного проекта.

     В свете решения поставленных задач в генеральном плане выполнен комплексный анализ территории, намечены мероприятия по повышению эффективности её использования, что позволяет выявить площадки, наиболее привлекательные для освоения.

     Предлагаемые в генеральном плане площадки жилищного, общественно-делового и производственного строительства предусматривают комплексное использование территории со строительством коммунальной, дорожно-транспортной инженерно-транспортной инфраструктуры в соответствии с действующими нормативами и могут войти в число экспериментальных инвестиционных проектов в рамках реализации государственных проектов, в том числе, приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё -гражданам России».

     Настоящий проект, учитывая возможность роста инвестиций, предусматривает резервы территориального развития МО РП Чернь.

 

          ПОДГОТОВКА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА.

 

     В целях успешной реализации мероприятий генерального плана п. Чернь необходимо провести первоочередную подготовку следующей градостроительной и правовой документации:

     -             Проекты планировки отдельных районов муниципального образования;

     -             Проект упорядочения использования территории производственными объектами;

     -             Схема ливневой канализации поселка;

     -             Схема защиты от подтопления;

     -             Схема санитарной очистки;

     -             Проекты расширения и реконструкции систем водоснабжения и канализации;

     -             Проекты организации санитарно-защитных зон производственных и коммунальных объектов (в первую очередь - для объектов классов опасности);

     -             Проекты единых санитарно-защитных зон для промзон и промузлов;

     -             Проекты организации ЗСО водозаборов хозяйственно-питьевого назначения;

     -             Проекты водоохранных зон р. Чернь и прочих водотоков и водоемов;

     -             Схемы электро-, тепло- и газоснабжения поселка;

     -             Проекты благоустройства парков, скверов, бульваров.